Следующий шаг НАТО

Как справиться с Россией и прочими угрозами

Автор: Филип М. Бридлав,(командующий Европейским командованием вооружённых сил США, бывший Верховный главнокомандующий Объединённых вооружённых сил НАТО в Европе – ред).

Когда в мае 2013 года я стал командиром Европейского командования вооруженных сил США и верховным главнокомандующим объединенных сил НАТО в Европе, то посчитал, что военные силы США и НАТО хорошо вооружены для своих нужд на тот момент, хотя и плохо подготовлены к тому, что ждет впереди. Военное присутствие США в Европе, которое значительно сократилось с 1990-х годов, не было ориентировано на конкретную угрозу. Со своей стороны НАТО по большей мере участвовала в операциях за пределами континента, в основном в Афганистане.

Сейчас, после окончания срока моих полномочий, у меня есть возможность поразмышлять о переменах в Европейском командовании вооруженных сил США и НАТО, случившихся с того момента, когда я занял свою должность. За последние три года США и альянс переориентировались на угрозы, лежащие ближе к сердцу Европы, а именно – агрессию России и неприятные вопросы, связанные с продолжающейся нестабильностью на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Эти угрозы такого размаха и сложности, с которыми континент не сталкивался со времен Второй мировой войны. Хотя сегодня Соединенные Штаты и НАТО лучше подготовлены для борьбы с ними, чем это было в начале 2014 года, когда Россия незаконно аннексировала Крым (по мнению Бридлава — ред.) и де-факто вторглась в восточную Украину, Соединенным Штатам и их союзникам предстоит сделать намного больше – прежде всего, улучшить свои возможности по сдерживанию российской угрозы и бороться с проблемами, связанными с региональной нестабильностью на границах Европы, а именно межнациональной миграцией и транснациональным терроризмом. Чтобы лучше подготовиться к борьбе с этими проблемами, Соединенные штаты должны позаботиться об увеличении доступных ресурсов в Европе и признать Россию серьезной глобальной угрозой, каковой та в реальности и является.

Солдаты НАТО во время военных учений неподалеку от г. Сетубал, Португалия, октябрь 2015 года. РАФАЭЛЬ МАРЧАНТЕ / РЕЙТЕР

Солдаты НАТО во время военных учений неподалеку от г. Сетубал, Португалия, октябрь 2015 года. РАФАЭЛЬ МАРЧАНТЕ / РЕЙТЕР

ДОРОГА К НАСТОЯЩЕМУ

Чтобы оценить положение, в котором оказались Соединенные Штаты и их союзники в то время, когда Россия начала свое вторжение на Украину, стоить вернуться назад к событиям Холодной войны. В последние годы этого конфликта силы НАТО и Варшавского договора наслаждались относительным равенством. У НАТО в Европе было приблизительно 2,3 миллиона вооруженных солдат; страны Варшавского договора насчитывали около 2,1 миллиона. Хотя у стран Варшавского договора было больше танков, единиц артиллерии и реактивных истребителей, чем у НАТО, альянс сумел сравнять это численное преимущество за счет модернизированного военного снаряжения. Задачу НАТО в то время вряд ли можно было назвать простой, но она была относительно ясной. На Западе знали, как бороться с потенциальной угрозой Варшавского договора, и относительное равенство между НАТО и коммунистическим блоком наряду с доктриной взаимного гарантированного уничтожения сделали такое вторжение практически невозможным.

Когда в 1991 году Варшавский договор утратил свою силу с распадом Советского Союза, НАТО уже разрабатывало устратегическое видение условий безопасности в Европе, в котором уделялось меньше внимания ядерному сдерживанию и дальнейшей дислокации сил альянса. США и большинство их союзников в НАТО значительно сократили количество своих сил в Европе. Тем временем, неожиданное крушение советской власти, которая держала национализм и нестабильность в Восточной Европе под контролем на протяжении десятилетий, дало толчок началу демократизации в новоиспеченных независимых государствах, но это также привело к междоусобицам, в частности на Балканах. НАТО, будучи на то время единственной межгосударственной силой и обладая необходимыми возможностями, отправила туда миротворцев, пытаясь склонить стороны к политическому разрешению конфликта. Затем, в годы после 11 сентября, альянс вторгся в Афганистан и, следовательно, в Ливию, где он также столкнулся с противником без передовых военных возможностей. Другими словами, спустя десятилетия после Холодной войны НАТО нашла новую цель своего существования, которая заключается в операциях по стабилизации военно-политической обстановки и противостоянии мелким угрозам. И она приспособила соответствующим образом свои силовые структуры к этой цели.

Все это время, ни Соединенные Штаты, ни НАТО не уделяли достаточного внимания своему старому непримиримому противнику на востоке – России, которая работала с целью восстановить свое влияние на многих территориях, на которые когда-то распространялась власть Советского Союза. С каждым годом, начиная с 1998 года, Россия увеличивала свои военные расходы; в то же время она чрезвычайно навязчиво вмешивалась в дела своих соседей, к примеру, она несколько раз приостанавливала поставки газа в Украину после событий Оранжевой революции 2004-2005 гг. Именно российское вторжение в Грузию в 2008 году показало, насколько далеко готова пойти Москва, чтобы наказать страны за сближение с Западом за счет их периферийных территорий. Скорость, с которой российские захватчики продвигались в Грузию, не оставила малейших сомнений в том, что операция была давно спланирована. Пока США были заняты войнами в Афганистане и Ираке и борьбой с мировым терроризмом, Россия увидела для себя возможность.

Российская военная операция в Грузии стала частью программы ее действий в Украине. Захватив Крым, поддерживая сепаратистов в Донбассе и финансируя протестные акции против прозападного правительства в Киеве, Россия еще раз показала свою готовность пренебречь общепринятыми нормами международной политики для достижения своих целей. Когда Запад ответил, наложив санкции на Россию, которые, усугубляясь значительным снижением цен на нефть, привели к стремительному ухудшению экономической ситуации, Москва пошла «ва-банк», еще больше провоцируя морские и воздушные силы НАТО, действуя на международной территории, вторгшись в Сирию и поддерживая президента Башара Асада, и вдобавок проводя милитаризацию Арктики.

Москва намерена восстановить свои права на то, что она считает своей законной сферой влияния, пренебрегая при этом НАТО, и вновь провозгласить себя сверхдержавой. Это стремление было очевидным с 2005 года, когда российский президент Владимир Путин назвал развал Советского Союза «величайшей геополитической катастрофой [двадцатого] века» — довольно абсурдное заявление в свете двух мировых войн того столетия. Именно в таком ключе Запад должен рассматривать российскую агрессию.

НАРАСТАЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ

Несмотря на растущую воинственность России, ни войска Соединенных Штатов, ни их союзников не готовы дать адекватный ответ открытой военной агрессии. Точно также они не готовы оказать необходимое противодействие гибридным боевым действиям, которые Москва развернула в восточной Украине. Во времена разгара холодной войны у США было более 400 000 солдат, размещенных в Европе; на сегодняшний день осталось меньше 100 000 солдат на континенте, 35 000 из которых находятся там не на постоянной службе. В самом деле, даже в союзе с силами НАТО, находящимся на континенте войскам США будет очень сложно противодействовать России. Если Россия неожиданно вторгнется на территорию союзника НАТО, она поставит Соединенные Штаты и их союзников перед фактом непомерно дорогой и серьезной неудачи.

Введение обязательных сокращений бюджета в Соединенных Штатах усугубило эти проблемы за счет ограничения возможностей Департамента обороны планировать наперед, тем самым допустив риск ухудшения позиций США, как в мощности, так и возможностях их военных сил. Вдобавок ко всему, с 2010 года снизились расходы США на оборону в реальном исчислении, несмотря на то, что международные требования страны возросли. Тем временем, операции Соединенных Штатов в Африке и на Ближнем Востоке нанесли существенный удар по активам страны в Европе, которые часто используются для поддержки миссий США в этих регионах. Соответственно, усиленное внимание к Азии, спровоцированное стремлением «восстановить равновесие», в итоге привело к тому, что у США осталось меньше ресурсов для проведения операций где-нибудь еще.

Остальные члены НАТО сталкиваются с похожими проблемами. Только выступая одним фронтом, страны НАТО способны проводить полномасштабные боевые операции, и никто не сможет делать это в течение длительного времени. Хотя многие страны НАТО значительно сократили расходы на оборонную сферу, большинство до сих пор не могут достичь общей для альянса цели в два процента от ВВП на оборонные затраты. Более того, хоть к НАТО и присоединились 12 новых стран с 1990 года, ее общие военные расходы, если не учитывать США, уменьшились: с 332 миллиардов долларов США в 1990 году до 303 миллиардов долларов в 2014 году по данным Международного института по изучению проблем мира в Стокгольме. Альянс также остается ответственным за некоторые миссии, проведенные им после холодной войны: в Косово, где до сих пор расположены 4,800 тысяч солдат, и в Афганистане, где участие НАТО будет в определенной мере востребовано до 2020 года.


Соединенные Штаты должны попытаться изменить перевес в свою сторону, прежде чем Москва начнет агрессивные действия.


Гражданская война в Сирии и бесконечная нестабильность на Ближнем Востоке и в Северной Африке еще больше все усложнили, приведя к самому масштабному кризису беженцев в Европе со времен второй мировой войны. Ресурсов, которые члены НАТО готовят для борьбы с этими проблемами и для борьбы с угрозами внутреннего терроризма, попросту не хватает для использования где-то еще.

Действительно, поскольку члены пытаются сократить свои военные расходы на фоне медленного экономического роста, они должны выбрать, на чем сфокусировать свои усилия. Страны, находящиеся на восточных и северных флангах НАТО, такие как Польша и страны Балтии, как правило, считают Россию угрозой, наиболее представляющей опасность их безопасности, в то время как страны, расположенные ближе к беспорядкам на Ближнем Востоке и в Северной Африке, такие как Франция, Греция, Италия и Турция, как правило, считают миграционный кризис более насущной проблемой. Имея такие проблемы, наряду с высокими затратами на разработку и приобретение систем новейшего оружия, которые могут отпугнуть Россию, многие страны НАТО все же инвестируют в оборонительную технику, предназначенную для внутренней безопасности и применяемую на ограниченной территории. И из-за того, что утверждение более масштабной военной концепции НАТО требует единодушного согласия всех 28 государств-членов, реформирование вооруженных сил занимает много времени.

ПЕРВЫЕ ШАГИ

Хорошая новость заключается в том, что Соединенные Штаты и НАТО признают, что Европейский регион изменился и активизировался. В июне 2014 года президент США Барак Обама объявил об Инициативе по поддержке безопасности европейских стран — это попытка продемонстрировать чувство ответственности Соединенных Штатов за защиту безопасности и территориальной целостности своих европейских союзников в свете вторжения России в Украину. При бюджете в 985 миллионов долларов США в 2015 финансовом году и дополнительных 789 миллионов долларов в 2016 финансовом году в рамках инициативы были профинансированы новые двусторонние и многосторонние военные учения, и на континенте было дислоцировано большее количество американских солдат, а вдобавок, в центральной и восточной Европе было размещено больше американского боевого оборудование, в том числе артиллерии, танков и других боевых бронированных машин. Эти шаги не только помогают увеличить боевую готовность Соединенных Штатов, но и сохраняют стране миллионы долларов, если учесть, сколько денег бы стоило повторно отправлять те же активы в Европу. Запрошенное Обамой увеличение финансирования для инициативы в 2017 финансовом году в размере около 3,4 миллиардов долларов даст еще больше возможностей Соединенным Штатам и НАТО для сдерживания России, в частности, позволит США активнее разрабатывать учебные программы со своими союзники, заблаговременно разместить больше военной техники в Европе, наращивать военный потенциал партнеров США, а также инвестировать в инфраструктуру, необходимую для поддержки всех этих мер. Оно также поспособствует увеличению заблаговременно складированных запасов армии, которые представляют собой полные подготовленные комплекты расходных материалов и оборудования для бронетанковых и механизированных бригад; это позволит Соединенным Штатам и их союзникам оперативно задействовать подкрепление в случае кризиса.

Между тем, летом 2014 года Европейское командование вооруженных сил США начало операцию «Атлантическая решимость», широкомасштабную программу действий, направленную на Инициативу по поддержке безопасности европейских стран. Вооруженные силы США последовательно дислоцировались в Польше и странах Балтии в течение почти двух лет. В Средиземноморском и Черноморском регионе морская пехота США находилась почти непрерывно еще с 2010 года, а ВМС США увеличил количество своих солдат в Босфоре. ВВС США, со своей стороны, значительно увеличили так называемые микро-дислокации небольших команд пилотов истребителей и штурмовиков в других странах НАТО, где они работают с местными войсками с целью обмена тактическими навыками и улучшения взаимодействия.

НАТО тоже меняется. В 2014 году альянс согласовал План действий по обеспечению готовности, который гарантирует ему возможность быстро реагировать на угрозы безопасности его восточных и южных границ. План включает в себя ряд неотложных мер, таких, как расширение военных учений и увеличение количества воздушных патрулей над странами Балтии, целью которых является успокоение населения стран НАТО, сдерживание агрессии со стороны России, а также улучшение взаимодействия между национальными силами. Более значимыми являются долгосрочные реформы, направленные на повышение уровня готовности и реагирования вооруженных сил альянса. Начнем с того, что НАТО создала Совместную целевую группу высшей степени готовности — отряд, время реагирования которого в кризисных ситуациях невероятно мало. После этого, летом прошлого года, НАТО объявила об утроении численности личного состава «родительского» подразделения, отряда, действующего на суши, в море и воздухе, известного как Силы быстрого реагирования НАТО, примерно до 40 000 солдат.

Альянс также усовершенствовал свои командные структуры. НАТО разместила небольшие штаб-квартиры в шести уязвимых центральных и восточных европейских государствах-членах, известные как Подразделения по интеграции сил НАТО, которые помогут объединить союзнические силы с оборонными структурами принимающих стран, обеспечивая беспрепятственное сотрудничество войск НАТО, прибывших на место конфликта, с войсками, которые уже участвуют в боях. А в 2015 году НАТО разместила две новые тактические штаб-квартиры в Польше и Румынии. Такие вот улучшения усовершенствуют готовность сил НАТО, послужат эффективным сдерживающим фактором против потенциальных противников и помогут альянсу лучше контролировать текущую нестабильность на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Принятые совместно, меры, осуществляемые в рамках Плана действий по обеспечению готовности, существенно усиливают потенциал альянса в коллективной обороне с момента окончания холодной войны.

Лидеры НАТО смотрят демонстрационные полеты самолетов Royal Air Force во время саммита НАТО на курорте Celtic Manor, недалеко от Ньюпорта, Уэльс, сентябрь 2014 года. ЭНДРЮ УИННИНГ / РЕЙТЕР

Лидеры НАТО смотрят демонстрационные полеты самолетов Royal Air Force во время саммита НАТО на курорте Celtic Manor, недалеко от Ньюпорта, Уэльс, сентябрь 2014 года. ЭНДРЮ УИННИНГ / РЕЙТЕР

ЧТО ГОТОВИТ БУДУЩЕЕ

Эти действия дают хороший старт, но их не достаточно. Основой любой стратегии в Европе должно быть признание Россия постоянной реальной угрозой для Соединенных Штатов, их союзников и международного порядка. Россия намерена вновь стать мировой державой – стремление, которое она продемонстрировала, совершив конфронтационную имитацию атак на американские силы, к примеру, инцидент с российскими военными самолетами и эсминцем Donald Cook в Балтийском море в апреле, а также возобновление стратегических полетов бомбардировщиков времен холодной войны вдоль береговой линии США. Более того, как показало вмешательство России в Сирию, Москва будет искать любые возможности для расширения своего влияния за рубежом. Поскольку Кремль рассматривает Соединенные Штаты и другие члены НАТО в качестве своих главных противников, то считает свои отношения с Западом бессмысленной игрой. И продолжит так думать в обозримом будущем.

Правительство Путина не позволит народу, против которого у него есть серьезные рычаги давление, развивать более тесные связи с Западом, а именно, двигаться по пути членства в ЕС или НАТО, и оно будет делать все, что в его силах, чтобы посеять беспорядок в таких странах, как Грузия, Молдова и Украина. Путин, однозначно, знает, что ЕС и НАТО не станут с большой охотой принимать к себе страну, втянутую в так называемый замороженный конфликт.

В то же время, Россия будет продолжать работу над модернизацией своих боевых возможностей, чтобы уравновесить технологические преимущества, доступные сегодня НАТО. Несмотря на то, что российские истребители в настоящее время не дотягивают до западных, современные системы ПВО страны, береговые крылатые ракеты, противокорабельная техника, а также крылатые ракеты воздушного базирования становятся все лучше. Если бы Москве удалось оставить дополнительные войска США в стороне от потенциального конфликта между Россией и НАТО и не дать возможности западным военным самолетам поразить свои цели, это бы серьезно ухудшило положение Соединенных Штатов и их союзников. С этой целью Россия развивает территориальные системы ограничения доступа по всему периметру, в том числе в Балтийском и Черном морях, в Арктике и на Дальнем Востоке России. Более того, область, которую Россия все активнее занимает в Сирии, дает Москве возможность, если та захочет, создать угрозу США и союзным силам, действующим в восточной части Средиземного моря и в небе над Сирией.

Россия показала, что может заставить Вашингтон и его союзников не на шутку обеспокоится политическим и военным положением дел при минимальных усилиях и относительно небольших затратах. До сих пор Соединенные Штаты и НАТО многократно действовали в ответ на провокации России, но не предупреждали их. Вместо этого, Соединенные Штаты и их союзники должны занять активную позицию, которая поспособствует изменению перевеса в их сторону, прежде чем Москва начнет агрессивные действия. Руководствуясь такой стратегией, Соединенные Штаты и их союзники смогут продумывать свои шаги заранее, а затем четко определять, когда им стоит противостоять России, когда игнорировать ее, а когда необходимо прибегнуть к сотрудничеству.

Несомненно, возможности сотрудничества с Россией существуют, как показали совместные усилия Вашингтона и Москвы по урегулированию иранского конфликта за столом переговоров посредством экономических санкций. Также это касается Северной Кореи, управления оборотом наркотиков в Центральной Азии, полицейского надзора за рыбным хозяйством в северной части Тихого океана и проведения поисково-спасательных операций в Арктике, и это названы только некоторые из них, в будущем существуют потенциальные возможности для работы двух стран вместе на благо общих интересов.

Несмотря на растущую воинственность со стороны России, военные силы Соединенных Штатов не подготовлены достаточно, чтобы дать адекватный ответ.

Даже в случае, если США будут сотрудничать с Россией по вопросам, как эти, они, все же, не должны смягчать свое отношение к беззакониям Москвы. Кремль уважает только силу и видит возможность в слабости и невнимании других, поэтому Соединенные Штаты и НАТО должны твердо стоять на своем, особенно в отношении гнусных и принудительных попыток России помешать соседним странам выбрать путь к интеграции в ЕС и НАТО. Стратегия Вашингтона должна убедить союзников США в том, что Кремль недвусмысленно понимает незамедлительные последствия, которые повлечет конфронтация.

Чтобы эта стратегии была эффективной, Соединенные Штаты и их союзники должны обеспечить достаточное количество вооруженных сил в Европе, чтобы Россия с опаской думала о возможном противостоянии. После двух десятилетий сокращения ресурсов этот процесс потребует больше усилий. Хотя штат армии США представляет собой наиболее важный актив Соединенных Штатов, страна должна стараться уравновесить свои расходы на штат с необходимостью разработки и размещения более нового и мощного оружия. Министерству обороны, которое не может позволить себе перерасход, необходимо и дальше реформировать процессы обеспечения поставок. В более широком смысле, Соединенные Штаты должны положить конец пагубным последствиям секвестра и предотвратить образование пропасти между нуждами армии и доступными ей ресурсами из-за дальнейшего расширения. Остальные страны НАТО тоже должны взять на себя часть нагрузки. Они должны усовершенствовать свои знания о мерах по подавлению восстаний и операциях по стабилизации военно-политической обстановки, которые они развивали в Афганистане с улучшенными навыками тактики ведения боя и борьбы с терроризмом.

Даже сейчас, когда Соединенные Штаты инвестирует в новые технологии, чтобы компенсировать сильные стороны своих потенциальных противников в долгосрочной перспективе, им стоит предпринять дополнительные конкретные меры. Вооруженные силы, размещенные в передовых районах и ротационные войска, эффективно дополняемые заблаговременно подготовленным оборудованием и возможностью быстро перекинуть в Европу подкрепление из континентальной части Соединенных Штатов, отпугнут Россию и убедят союзников США в готовности Вашингтона предпринять необходимые действия. Генерал Джеймс Амос, бывший командующий морской пехоты, отлично сказал: «Заблаговременное военное присутствие рождает веру, которую невозможно поколебать, когда нависает конфликт». Что касается того, в какой форме будет выражаться это усиленное присутствие, то Соединенные Штаты должны заранее подготовить снаряжение для двух или трех дополнительных танковых бригад в Восточной Европе, а также необходимые запасы с расчетом, чтобы им хватило, по крайней мере, на два месяца интенсивных действий. Ядерные силы Соединенных Штатов тоже остаются существенным сдерживающим фактором, так что страна не должна забывать о них, а проводить активные ядерные учения войск США со своими союзниками по НАТО, чтобы продемонстрировать России свою решимость и возможности.

ПУТЬ В БУДУЩЕЕ

Даже сейчас, когда Соединенные Штаты и их союзники по НАТО сосредоточились на борьбе с Россией, они не должны упускать из виду проблемы исламистского терроризма и миграции населения, которые коренятся в нестабильности и несостоятельном управлении на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Соединенные Штаты должны быть готовы продолжить борьбу с Исламским государством (также известным как ИГИЛ), Аль-Каидой и другими террористическими группировками в будущем. Тем не менее, вооруженные силы США должны играть в этом вспомогательную роль: основной целью должно быть финансирование институционального строительства и образования, наряду с другими мерами по стабилизации регионов с беспомощным правительством, которое порождают терроризм и миграционный кризис. Соединенным Штатам, в частности, стоит рассмотреть возможность сотрудничества с иностранными правительствами, чья демократическая надежность далека от совершенства. В конце дня, неприятные отношения Соединенных Штатов с некоторыми правительствами на Ближнем Востоке не должны препятствовать осуществлению их планов по решению этих проблем.

Несомненно, как имеет значение то, что Соединенные Штаты и их союзники должны делать, так и важно то, чего они делать не должны. Чтобы Россия поняла, что ее незаконная аннексия Крыма и вторжение в Донбасс не могут длиться вечно, Соединенным Штатам не следует допускать ослабления санкционной блокады. США не должны занимать золотую середину в Сирии, Ираке, Ливии и на других неконтролируемых территориях. Соединенные Штаты должны быть лидером: они обязаны делать больше, чтобы улучшать средства защиты и развивать гражданские общества своих наиболее уязвимых партнеров, и им следует быть готовыми сделать трудный выбор в вопросе применения силы, когда это необходимо.

Бездействие и нерешительность со стороны Соединенных Штатов повлечет последствия, выходящие далеко за рамки непосредственных проблем, которые они пытаются решить. Если страна не продемонстрирует свою решимость и не привлечет необходимые инвестиции, ее противники и дальше будут попирать интересы США, а остальные в мире потеряют уважение к власти страны. Если США не начнут действовать сейчас, то прольется гораздо больше крови и израсходуется намного больше денег, чтобы защитить Соединенные Штаты и помочь союзникам США, доверительные отношения с которыми строились на протяжении десятилетий взаимных уступок.

Оригинал: Foreign Affairs

Похожие Записи

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Последние <span>истории</span>

Поиск описаний функциональности, введя ключевое слово и нажмите enter, чтобы начать поиск.