Автор: Джон Хенли
Финляндия является единственной страной ЕС, где количество бездомных сокращается. В чём же секрет? Обеспечивать людям крышу над головой – и не только это.
Этим летом Тату Айнесмаа исполняется 32 года, и впервые за более чем десятилетие у него есть дом, который он может по-настоящему назвать своим: просторная двухкомнатная квартира в небольшом, недавно отремонтированном квартале в зеленом пригороде Хельсинки.
«Это чудо» — говорит он — «мне приходилось жить в коммунах, но там все принимали наркотики, и мне пришлось уйти. Я жил с девушкой, отношения испортились – то же самое. Ночевал на диване в квартире брата. Спал на улице. У меня никогда не было своего места. И то, что произошло здесь – огромный шаг вперёд для меня».
Внизу в двухэтажном блоке находится светлая общая гостиная и столовая, безупречная кухня, тренажерный зал и сауна (в Финляндии сауны в основном обязательны). Наверху же живет 21 арендатор, мужчины и женщины, большинство из которых моложе 30 лет.
Всем было ясно, что старая система не работает. Нам нужны радикальные изменения
Важным моментом является то, что жильцы платят арендную плату: у каждого есть контракт, и (если это необходимо) обращается за пособием на жилье. В конце концов, все это является частью наличия своего жилья — и частью социальной политики, которая в настоящее время сделала Финляндию единственной страной ЕС, где наблюдается сокращение количества бездомных.
Когда эта политика разрабатывалась чуть более десяти лет назад, четыре человека, которые придумали то, что сейчас широко известно как принцип «Безусловное жильё» — социолог, врач, политик и епископ — назвали свой доклад Nimi Ovessa (Ваш Имя на двери).
«Всем было ясно, что старая система не работает; нам нужны радикальные перемены» — говорит Юха Каакинен, секретарь рабочей группы и первый руководитель программы, который сейчас руководит организацией Y-Foundation, занимающимся разработкой проектов доступного жилья.
«Нам пришлось отказаться от ночных приютов и краткосрочных общежитий, которые у нас были в то время. Много лет они существовали в Финляндии, и все могли видеть, что они не решают проблему бездомности. Мы решили изменить подход».
Как и во многих странах, бездомность в Финляндии пытались решить по принципу лестницы: человеку приходилось проходить различные этапы временного размещения по мере того, как его жизнь возвращали в нужное русло, а конечной наградой была квартира.
«Мы решили сделать жилье безусловным» — говорит Каакинен. «Чтобы сказать: смотри, тебе не нужно решать свои проблемы, прежде чем получить дом. Вместо этого дом должен быть надежной опорой, которая облегчит решение проблем».
При поддержке государства, муниципалитетов и неправительственных организаций были куплены квартиры, построены новые блоки, а старые приюты переделаны в постоянные, комфортабельные дома — среди них общежитие бездомных Руккила в пригороде Хельсинки Мальминкартано, где сейчас живет Айнесмаа.
Первоначальной целью проекта «Безусловное жильё» было обеспечение 2500 новых домов. В результате было построено 3500. С момента своего запуска в 2008 году число постоянных бездомных в Финляндии сократилось более чем на 35%. Сон на улице был почти полностью ликвидирован в Хельсинки, где остается только одно ночное укрытие на 50 коек, и где зимние температуры могут упасть до -20С.
Заместитель мэра города Санна Весиканса говорит, что раньше «сотни людей по всей стране спали в парках и лесах. Сейчас ситуация изменилось. Подобное явление весьма редкое».
В то же время в Англии согласно официальной статистике число постоянно ночующих на улице — небольшая доля от общего числа бездомных — выросло с 1768 в 2010 году до 4677 в прошлом году (а поскольку официальные данные основаны на фиксации одного вечера, то, по мнению представителей благотворительных организаций, реальная цифра намного хуже).
Но «Безусловное жильё» — это не только жилище. Людям требуется в том числе психологическая помощь, отмечает мэр Хельсинки Ян Вапаавуори. «Многие бездомные имеют разрушающие их пристрастия, проблемы с психическим здоровьем, заболевания, которые требуют постоянного ухода. Всем этим надо заниматься».
В Руккиле семь сотрудников и 21 арендатор. Помощник менеджера Саара Хаапа говорит, что работа варьируется от практической помощи в восстановлении документов и получении образования и трудоустройства до обучения основным бытовым навыкам, таким как уборка и приготовление пищи.
По словам Хаапа, людям может понадобиться время, чтобы приспособиться к жизни в помещении. Но после трехмесячного испытательного срока контракты арендаторов являются постоянными — их нельзя выгнать, если они не нарушают правила (в Руккила запрещено употребление наркотиков и алкоголя; в некоторых других подразделениях «Безусловного жилья» это допускается) и платит арендную плату.
Некоторые остаются здесь на семь лет или больше; другие уходят после первого года. По словам Хаапа, в 2018 году от них переехали шесть арендаторов – теперь они ведут полностью независимый образ жизни. Один из бывших постояльцев теперь работает уборщиком и живёт в своей квартире, другой получил кулинарное образование в Руккила и теперь работает поваром.
Айнесмаа проходит двухлетний курс обучения новой специальности. Он говорит, что возможность разобраться в себе была бесценной: «Представьте, у меня ничего не было. Ни друзей, ни вещей, ни общения. Я был просто потерян… Но теперь у меня есть свое место. Что-то своё».
Конечно, «Безусловное жильё» стоит денег: Финляндия потратила 250 миллионов евро на строительство новых домов и наем 300 дополнительных работников поддержки. Но недавнее исследование показало, что экономия на неотложной медицинской помощи, социальных услугах и правоохранительной системе составила 15 000 евро в год в перерасчёте на каждого бездомного.
Весиканса говорит, что интерес к программе за пределами страны исключительно высокий — ей интересуются везде, от Франции до Австралии. Британское правительство финансирует пилотные схемы в Мерсисайде, Уэст-Мидлендсе и Большом Манчестере, где мэр лейбористов Энди Бернхем должен в июле посетить Хельсинки, чтобы увидеть политику в действии.
Но успех «Безусловного жилья» в Хельсинки, где живет половина бездомных – результат комплексной жилищной политики. Хельсинки принадлежит 60 000 единиц социального жилья; каждый седьмой житель проживает в городской собственности. Город также владеет 70% земельных участков в черте города, управляет собственной строительной компанией и в настоящее время планирует построить еще 7 000 новых домов всех категорий за грядущий год.
В каждом новом районе город поддерживает строгую структуру жилья для ограничения социальной сегрегации: 25% социального жилья, 30% субсидируемых покупок и 45% частного сектора. Мэрия также настаивает на отсутствии видимых внешних различий между частным и государственным жилищным фондом и не устанавливает максимальный предел дохода для арендаторов социального жилья.
Город также вложил значительные средства в профилактику бездомности, создав специальные группы для консультирования и помощи жильцам, которым грозит опасность потерять свои дома, и вдвое сократив число выселений из городского и социального жилья с 2008 по 2016 год.
«Нам принадлежит значительная часть земли, есть монополия на зонирование, собственная строительная компания» — говорит Рийкка Карьялайнен, старший специалист по планированию. «Нельзя искоренить бездомность без серьезной общей жилищной политики».
В Финляндии проблема бездомности решена пока не до конца. По всей стране около 5500 человек по-прежнему официально считаются бездомными. Подавляющее большинство — более 70% — временно живут с друзьями или родственниками.
Но планирование в государственном секторе и коллективные усилия помогли добиться того, что в качестве способа сокращения долгосрочной бездомности программа «Безусловное жильё» доказала свою успешность. «Конечно, ещё многое предстоит сделать» — говорит Весиканса. «Ни одна модель не идеальна. Но я горжусь, что у нас хватило смелости попробовать».
Мэр соглашается. «Мы значительно сократили количество бездомных» — говорит он. «Но ещё многое предстоит сделать – в области поддержки, профилактики, диалога с жителями: люди поддерживают эту политику, но не все хотят подобное заведение в своем районе».
Оригинал: The Guardian